环卫市场化运营方案PPT

环卫市场化实施方案2021年01月目录01政策及趋势02实施方案03集团介绍04垃圾分类政策及趋势01010203环卫市场化政策依据环卫市场化发展历程环卫市场化优势环卫市场化政策依据根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）2014年9月24日财政部发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》2011年4月19日，国务院批转了由住房与城乡建设部、环保部、发改委、财政部、国土部等国家16个部委制定的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》国发〔2011〕9号国家主席习近平在全国生态环境保护大会重要讲话环卫市场化政策依据法律法规（1)《关于进一步加强生活垃圾处理的工作意见》（国发〔2011〕9号）（2)《关于抓紧城市环境卫生设施规划编制工作的通知》（建城字第91号）（3)《关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市总体规划的通知》（城字第253号）（4)《中华人民共和国城乡规划法》（2007年）（5)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年）（6)《城市建筑垃圾管理规定》（建设部第139号令，2005年）（7)《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号）（8)《中国城乡环境卫生体系建设》（建城〔2006〕13号）（9)《推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（2002年8月）标准规范（1)《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）（2)《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）（3)《生活垃圾收集站技术规程》（CJJ179-2012）（4)《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ47-2006）（5)《生活垃圾转运站工程项目建设标准》（建标117-2009）环卫市场化发展历程

深圳市成立了全国第一家环卫企业――深圳市日新清洁服务公司，点燃了我国城市环卫市场化改革的“星星之火”。

这一年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）发布，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度，各地环卫服务市场化力度由此明显增强。

杭州市发改委提出鼓励环卫市场化，贵州组建环卫市场化运作领导小组。

西藏自治区日喀则市桑珠孜区城区环境保洁市场化运营招标项目开标，我国最后一块环卫市场化处女地宣告终结。自此，全国几乎所有省份全部走上环卫市场化改革轨道。1984年2013年2015年2017年

城市环卫服务是我国公共服务市场化改革启动得较早、进展速度相对较快、改革成效也较显著的领域。在“公共服务市场化”改革的推动下，为了从源头上解决环卫落后问题，大力改善市容环境，我国城市进行了环卫服务改革。改革经历了从“政府大包大揽”到“市场化”的历程。环卫市场化优势

能够有效实现政府部门干管分离，能够让主管部门从繁重的运营工作中抽离出来，提升行政效率。

减轻政府财政负担，由政府财政一次性投入，转变为经营企业自行投入，大大缓解当地政府财政压力。

传统的环卫作业模式缺乏竞争机制，通过环卫市场化改革能显著提升作业的效率和效益，促使相关企业提高管理水平，更加关注作业质量和技术标准。

市场化的环卫企业专业化程度高，服务意识强，先进设备结合专业技术，为政府提供优质服务。

通过市场化运营，提高作业标准，打造精品项目，提升城市形象。转变职能降低成本引入竞争机制专业化管理提升形象12345环卫市场化规模预测以2018年度为例，广东省的环卫服务花费占GDP的比重为2.74‰，浙江省和河北省的环卫服务花费占GDP的比重为2.72‰。按照这一研究数据推算，2018年度全国环卫市场的理论规模为2431亿元，实际市场化规模为1548亿元，环卫市场化缺口近900亿（865亿）这一研究成果对于宏观预测全国环卫市场长期发展有一定指导意义。但由于全国各地环卫市场化发展理念和形式的多样化，如果把这一占比套用在具体的城市中，则会出现较大偏差。以海口市为例。海口市2018年的GDP为1510.51亿元，按环卫服务花费占GDP的比重2.72‰推算的话，海口市的理论环卫市场规模只有4亿元左右，但海口市的实际环卫服务花费超过10亿元，占2018年GDP的7‰左右。2021年前后，全国有望基本完成环卫市场化改革按照环卫服务花费占GDP2.72‰推算，2017年到2020年全国环卫市场的理论规模分别为2,216亿元、2,431亿元、2,586亿元和2,752亿元，对应年份的环卫市场化缺口分别为1,054亿元、865亿元、572亿元和332亿元。2021年前后，全国范围内有望基本完成环卫市场化改革，除少数区县或地区外，其他地方均已实现环卫市场化。环卫市场化规模和预测2022市场化作业实施方案02010203县基本情况和现状分析城区清扫保洁方案城区垃圾收运方案04城区智慧环卫方案二、城乡一体化清扫保洁方案清扫保洁作业模式按照清扫作业“机械为主、人工为辅”；保洁作业“人工为主、机具为辅”的原则，规划不同类型等级道路的清扫和保洁方式如下：(1)主次道路大、中、小型机械清扫保洁；(2)背街小巷人工和小型机械配合清扫保洁；(3)人行道、步行街、公共设施立面使用人工和专用机具；(4)城市绿化带、农村道路人工清扫保洁；(5)冬季清扫，利用四季清扫车进行道路清扫。

道路作业清扫清洗保洁四季清扫车作业全过程以机械为主，人工为辅二、城乡一体化清扫保洁方案1、道路机械清扫保洁主要道路的快、慢车道，用大、中、小型机械进行清扫；快车道：机械保洁，慢车道用人工或快速捡拾机具保洁；背街小巷路面用小型清扫车进行清扫，全天使用人工或者快速捡拾机具保洁。

2、道路人工清扫保洁不宜机扫的道路、人行道、步行街、天桥、地下通道等，使用人工和微型机械进行清扫，用人工和专用机具保洁，人工清扫保洁方式：早上普遍清扫1次，全天2-3班次保洁，保洁时间按照道路等级不同根据实际情况划分。

二、城乡一体化清扫保洁方案3、护栏等市政公用设施的立面保洁护栏采用专业车辆进行清洗，设施立面使用小型高压冲洗水枪清洗污染表面，清洗后用人工进行日常保洁和日常维护。清洗保洁方式：每日白班专车专人清洗，本路段保洁员进行保洁维护。

4、果皮箱的清洗保洁

果皮箱的表面要无污物，无痰迹、无尘土、保持干净，周围不得堆积垃圾及杂物，主要商业街做到随脏随擦，果皮箱表面要保持清洁、清除小广告、清掏人员按规定着装，注意过往行人和安全。二、城乡一体化清扫保洁方案5、公厕的清洗保洁公厕的清洗保洁：保持公厕外环境整洁，无乱堆杂物。公厕四周3~5m范围内，应无垃圾、粪便、污水等污物。6、农村保洁方案合理划分环境卫生责任区域，各小组卫生管理员负责本小组内道路、溪沟、农户房前屋后等公共卫生的实施管理。宣传先行，在各组广泛进行卫生宣传，从家庭做起，每个季度对小组道路、房前屋后等进行环境卫生整治。三、垃圾收运实施方案垃圾收运方案0102城区、农村垃圾收运方案

垃圾中转站管理方案垃圾收运实施方案城区垃圾收运本次县生活垃圾转运建议整体改为直运模式，更换原有勾臂式垃圾箱，以垃圾压缩车直接运用后压式垃圾车进行压缩转运至垃圾填埋场，优化清运环节。垃圾收运实施方案直运模式1、直接运用后压式垃圾车进行压缩转运至垃圾填埋场，优化清运环节。

优点：优化垃圾转运环节，减少垃圾中转的二次污染，节约了土地资源，减少周围居民的投诉，并且还能布施更多的垃圾收集点，促使居民能够自觉定点投放垃圾。②减少中转压缩环节，密封式的转运方式杜绝了路面二次污染，提高作业效率。2、更换原有的敞开式勾臂式垃圾箱。

优点：投入660L/240LOP桶替换原有陈旧破损勾臂箱，660LOP桶按照规划定点放置，同时对皋兰县城道路垃圾箱全面进行优化升级，同时按照规划定点放置新型垃圾桶，全面提升新形象垃圾收运实施方案城区垃圾收运建设约20㎡的智能垃圾分类房，采用四分类收运方式建立西固区垃圾分类示范点，为后续垃圾分类收运体系的建设做带头示范作用建设智慧环卫指挥中心建设方式：0302建设科普为环卫科普与垃圾分类教育示范基地01项目垃圾中转站管理保洁方案垃圾日产日清垃圾收运人员应负责垃圾中转站周围的卫生，及时清扫散落在地面的垃圾，并装回垃圾压缩桶里，保证垃圾中转的垃圾存放齐整，地面无散落的垃圾垃圾运送人员每天一次用水清洗中转站周围地面和墙面，用铲刀铲除墙壁粘附物每天用高效低毒药品对垃圾中转站周围10米消杀一次。每日用消毒药水洗净所有垃圾桶及工具01020304智慧环卫“互联网+”时代的环卫保洁精细化管理新模式智慧环卫010203全流程覆盖五大功能两大特色智慧环卫—全流程覆盖智慧环卫，运用物联网、云计算、大数据等前沿技术，通过管理云平台、手机App、智能手表及专用终端，打通环卫“执行”、“管理”、“监督”三个环节，形成对环卫保洁管理全流程的覆盖。智慧环卫平台管理结构

监督环卫部门/环卫总公司

管理环卫项目部/分公司

执行保洁人员、保洁车辆整体监督

问题上报指挥调度环卫工人全方位的安全健康关怀环卫作业公司

全面提升环

卫作业水准环卫监管部门

有效保障环

境卫生质量对城市环卫工作的价值解决人员/车辆作业过程难规范、难监管问题

保洁人员/车辆自动监管五大功能

高效率问题处理

解决问题处理不及时、处置效率不高的问题解决环卫数据无“价值”工作改进无头绪问题

自动化绩效考核解决考核标准不落地、绩效考核工作量大问题

环卫数据分析研判作业结果可视化监察解决作业结果不直观、只能靠外出巡查问题智慧环卫—五大功能智慧环卫—两大特色智慧环卫-两大特色大屏可视化指挥中心环卫工人人文关怀智慧环卫—两大特色大屏可视化指挥中心大屏展示保洁人员、车辆、网格分布，实时视频监控，指挥中心全局掌控，方便可视化指挥调度智慧环卫—两大特色环卫工人人文关怀健康关怀安全保障SOS紧急求救天气关怀健康计步www.islide.cc垃圾分类整体服务方案

0102分类投放体系建设投放环节运营建设分类收运体系建设0304精准宣教体系建设05智慧分类监管体系建设03

2016年12月21日，在中央财经领导小组第十四次会议上，国家主席习近平指出，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。习主席的讲话，把普遍推行垃圾分类制度的目标、路径、措施阐述得非常清楚，成为指导垃圾分类乃至公共卫生环境治理、城市治理具体的行动纲领。政策要求政策要求垃圾分类整体服务方案定时定点垃圾厢房（参考样式）清洁屋2.定时定点垃圾房模式

投放环节的设施设备主要包括投放点位设施、特色选配设备及其他附属设备组成。分类投放体系建设1.投放设施设备建设3.分类点位投放点中包含有害垃圾桶、可回收物桶、厨余垃圾桶、其他垃圾桶，满足居民的日常投放。垃圾厢房建设包含房屋建设，地面基础建设，贴砖/大理石，路牙石安装等，同时可配有多媒体播放设备、高清摄像头和洗手池。垃圾房同时可作为小区内垃圾桶临时存放点，提供洗桶、保洁、暂存等功能。优点：密闭式厢房无异味、洗手池便于居民投放后立即洗手。

优点：占地面积较小、成本较低、便于后期垃圾收集。垃圾分类整体服务方案分类投放体系建设4.投放评价公示设备5.二次分拣设备6.有害垃圾箱7.智能积分卡8.定时定点回收指小区内设置固定位置，每周设定固定时间段，便于可回收物集中收集。宣传背板上设置回收时间点，收集人员及联系方式。每户居民发放一张积分卡，可将其与公众平台对接，在手机端做成电子卡。居民可将家中的有害垃圾投放到有害垃圾箱中，兼具防刮工程塑料投口、加强式整体框架、有害垃圾分类投放和防盗的功能。考虑到部分居民一开始无法做好垃圾分类工作，借助二次分拣设备督导员现场对垃圾袋进行破袋、分拣、然后将垃圾袋丢到其他垃圾桶。借助RFID、二维码、显示屏等技术，对居民投放各类垃圾进行现场评价，并将评价结果反映到显示屏上告知居民，对居民分类情况的评价有助于科学高效的统计分类准确率，同时有助于后续上门精准宣教，做好垃圾分类的评比、奖惩工作。垃圾分类整体服务方案投放环节运营建设安排：

各点位配备专职督导人员，督导人员主要工作时间为：每日定时投放时间段（暂定6:00-9:00,18:00-21:00，具体时间根据项目实际情况调整）。在分类投放时间段内，督导人员将对居民投放行为进行监督指导，保障分类质量同时为居民获取投放积分。

实施：

为丰富督导方式和内容，我司特设计了厨余垃圾分项督导、有害垃圾分项督导、可回收物分项督导。日常督导工作主要包括分类劝导、分类检查、分类示范等。督导人员安排及实施：垃圾收运实施方案投放环节运营建设一、日常督导包括以下几种方式：②分类检查在居民投放后，督导员对垃圾袋进行破袋、二次分拣，同时检查居民分类质量的好坏，给与相应的分数，将积分情况实时上传平台。③分类示范对于不知道如何正确投放的，督导员亲自示范如何将垃圾分门别类地投入到对应的垃圾桶内，同时结合日常入户宣传分类示范，引导居民进行正确分类投放。①分类劝导对于不知道如何正确投放的，督导员引导居民正确地将厨余垃圾投入绿色桶内，将其他垃圾投入黑色桶内；对于多次未正确投放的居民，前期采用短信提醒、上门重新指导等方式提醒居民；对于多次指导仍乱投乱放的居民，进行小区通报批评。垃圾收运实施方案投放环节运营建设二、分项督导②可回收物分项督导③有害垃圾分项督导①厨余垃圾分项督导分类现场督导错误投放行为可回收物投放督导垃圾收运实施方案投放环节运营建设三、专项督导我司会结合时令型垃圾产物进行专项督导，如双11快递包装专项督导、端午节粽子包装专项督导、中秋节月饼包装专项督导以及其他地域性时令型专项督导。四、巡检督导工作在完成投放点位现场督导后，督导员进行巡检督导，若发现有超过定时投放时间段仍来投放的居民，对其进行劝导，让居民在规定时间段内再来。同时若看见垃圾桶满溢、垃圾散落在点位旁等情况，及时上报项目经理，联系相关工作人员前来处理，并及时更新巡检监督台账。垃圾收运实施方案投放环节运营建设五

、投放环节运营投放环节运营主要考虑投放设施的清洁与维保、协助清运工作等。七

、协助清运工作现场督导员在投放工作结束后，协助清运工作人员对投放点位的垃圾桶进行上车，确保现场卫生的干净与设施设备的整洁。有条件的点位通过智能地埋式台秤进行称重，并将垃圾重量数据回传到系统，由系统完成对相关投放与收集数据的采集与分析。六

、投放设施清洁与维保投放设施“三洗一消”主要包括：洗手、洗桶、洗屋与环境消杀。通过建设完备的设施清洁、维保标准及规章制度，将居民洗手、垃圾桶清洗、垃圾房/亭及配套设施清洁全部纳入到日常管理中，同时日常加强对整个投放点位附近环境的卫生消杀工作。分类收运体系建设可回收物现场回收合作站点回收预约上门回收普通垃圾桶智能设备再生资源回收日活动设备回收垃圾分类整体服务方案定时定点回收分类收运体系建设垃圾分类整体服务方案投放点回收回收频次一般为每周1次，由我司专业收集人员进入小区内对可回收物垃圾桶以及可回收智能设备进行收集、清理。定时定点回收在小区内设置定时定点回收的指示牌，公布可回收物的回收种类、电话、回收时间及频率等信息，居民在固定时间段内将可回收物送至指定地点交给工作人员，现场进行称重，并进行积分换算，计入用户分类信息系统。分类收运体系建设垃圾分类整体服务方案预约上门回收将向服务范围内所有用户提供预约上门回收的服务，居民可通过电话客户端、公众号、小程序等方式联系工作人员进行上门回收。合作站点回收回收频次一般为每周1次，由我司专业收集人员进入小区内对有害垃圾箱、有害垃圾收纳袋及有害垃圾桶进行收集、清理。厨余垃圾/其他垃圾收集居民在家中自行完成厨余垃圾、其他垃圾的分类，在固定时间段内（6:00-9:00,18:00-21:00，时间可根据各小区具体情况设定）到固定点位（定时定点投放点/定时定点垃圾房）进行分类投放，分类指导员对居民进行一对一指导、检查，根据居民分类的好坏给予相应的积分，积分实时上传至系统平台。由专业运输车辆至收集点进行分类收集运输。精准宣教体系建设垃圾分类整体服务方案根据垃圾分类项目的实施步骤和方法，宣教工作一般分为宣教基础期、宣教开拓期和宣教稳定期三个阶段。宣教工作与整个项目推进工作相辅相成，我们将根据项目的实际推进状况，确定当期的宣教重点与目标。小区、社区甚至街道营造垃圾分类的氛围。项目实施前，可携手物业在服务区域内召开业主动员会或在宣传布告栏张贴垃圾分类定时定点投放告知书，告知居民，同时，对物业公司和小区居民提出的生活垃圾分类、项目运营维护等相关问题作出相应解答。这一阶段的工作就是要告诉居民，垃圾要分类，阶段性目标是要达成居民分类知晓率95%以上。精准宣教体系建设宣传方法垃圾分类整体服务方案落地立体字花草牌道闸广告/遮阳伞广告公告栏横幅海报智慧分类监管体系建设垃圾分类整体服务方案以先进的移动互联网技术、通信技术、数据库技术、GIS技术、系统集成等技术为依托，以城市地理信息平台为基础，结合分类投放、分类收集、分类运输、分类处置全环节，做到数据采集、居民参与、监控、管理全覆盖，实现实时监管、结果量化、分类工作可视化，搭建专业化、智能化、多维度、图文一体化的全循环智能分类生态管理系统，为远期打造智慧城市系统打好基础。图：全循环智能分类生态管理系统2021年01月为员工谋幸福，为社会发展做贡献感谢聆听！